Dalam langkah yang menggemparkan dunia cryptocurrency, Brazil telah memperkenalkan kembali undang-undang yang mengusulkan pembuatan Cadangan Bitcoin Strategis nasional yang mengizinkan negara untuk mengakuisisi hingga 1 juta Bitcoin selama lima tahun ke depan. Jika disahkan, rencana ambisius ini akan menjadikan Brazil salah satu strategi akumulasi Bitcoin tingkat negara yang paling agresif yang pernah diusulkan oleh ekonomi besar global, dengan nilai investasi mencapai sekitar $68 miliar pada harga pasar saat ini.
RUU RESBit: Ambisi Brasil Menguasai 5% Supply Bitcoin Global
Proposal legislatif yang diajukan kembali pada 13 Februari 2026 oleh Wakil Federal Luiz Gastão (PSD-CE) melalui Substitute Bill No. 1 (SBT 1 CDE) di bawah PL 4501/2024 ke Komite Pembangunan Ekonomi, menguraikan kerangka kerja untuk membangun apa yang akan disebut Sovereign Strategic Reserve of Bitcoins, atau RESBit.
Proposal ini bertujuan untuk mengintegrasikan Bitcoin secara formal ke dalam strategi keuangan yang lebih luas di Brazil, memposisikan cryptocurrency sebagai komponen cadangan nasional negara tersebut. Inisiatif ini dikaitkan dengan Wakil Federal Luiz Gastão, sementara RUU itu sendiri ditulis oleh Wakil Federal Eros Biondini.
Target akuisisi hingga 1 juta BTC mewakili peningkatan substansial dari batas saat ini sebesar 170.000 BTC pada tahun 2025. Pada harga Bitcoin saat ini sekitar $68.000, akuisisi penuh akan menelan biaya sekitar $68 miliar - investasi yang akan menempatkan Brazil di antara pemegang Bitcoin negara terbesar secara global.
Lebih dramatis lagi, 1 juta Bitcoin mewakili sekitar 4,8% dari total supply maksimum Bitcoin sebanyak 21 juta koin. Bahkan jika pembelian dilakukan secara bertahap selama waktu, volume ini dapat mempengaruhi dinamika pasar secara signifikan, berpotensi mengencangkan likuiditas global dan mendorong harga lebih tinggi.
Strategi Akuisisi: 200.000 BTC Per Tahun
Negara tersebut akan mengakuisisi hingga 1 juta BTC selama lima tahun, berjumlah sekitar 200.000 BTC setiap tahunnya. Strategi akuisisi bertahap ini dirancang untuk meminimalkan dampak pasar sambil membangun posisi substantial dari waktu ke waktu.
RUU tersebut menekankan bahwa program harus mematuhi ketat Undang-Undang Tanggung Jawab Fiskal negara tersebut, memastikan bahwa pembelian Bitcoin tidak membahayakan akun publik atau stabilitas fiskal. Cadangan akan dibatasi hingga 5% dari cadangan internasional Brazil, dengan rencana akuisisi terstruktur yang dilaksanakan secara bertahap.
Cadangan akan dikelola oleh Departemen Keuangan Brasil, bukan bank sentral, dan akan mendefinisikan kembali bagaimana aset digital diperlakukan di bawah hukum. Langkah-langkah tambahan yang diusulkan meliputi:
Menerima Bitcoin sebagai metode pembayaran untuk pajak federal, membuka jalur baru untuk warga negara dan bisnis untuk memenuhi kewajiban pajak mereka menggunakan cryptocurrency.
Melarang penjualan BTC yang disita oleh otoritas yudisial, memastikan bahwa aset-aset ini tetap dalam kontrol publik dan berkontribusi pada cadangan nasional alih-alih dijual di pasar terbuka.
Menawarkan insentif pajak dan operasional untuk perusahaan yang menambang atau memegang Bitcoin, mendorong pengembangan industri mining domestik dan ekosistem crypto yang lebih luas.
RUU Bitcoin juga mengusulkan pembentukan komite penasihat khusus yang terdiri dari para ahli dalam ekonomi digital, teknologi blockchain, dan keamanan siber untuk membimbing implementasi dan manajemen RESBit.
Argumentasi: Mengapa Brazil Membutuhkan Bitcoin?
Para pendukung RUU tersebut berpendapat bahwa memegang BTC dapat membantu melindungi cadangan internasional Brazil dari volatilitas mata uang dan risiko geopolitik. Selain itu, cadangan akan mendukung pengembangan dan kredibilitas mata uang digital bank sentral (CBDC) Brazil, Digital Real - juga dikenal sebagai Drex - dengan menyediakan lapisan backing tambahan.
Proposal legislatif tersebut menyoroti beberapa pembenaran strategis:
Karakteristik kelangkaan. Supply tetap Bitcoin menyediakan karakteristik kelangkaan yang mirip dengan emas, menjadikannya hedge potensial terhadap inflasi dan devaluasi mata uang fiat.
Diversifikasi di luar mata uang cadangan tradisional. Dengan menambahkan Bitcoin, Brazil dapat mengurangi ketergantungannya pada dolar AS, euro, dan mata uang fiat lainnya yang tunduk pada kebijakan moneter yang berubah-ubah dan ketidakpastian geopolitik.
Penyelarasan dengan transformasi teknologi global. Aset berbasis blockchain sejalan dengan tren teknologi global, memposisikan Brazil sebagai pemimpin dalam adopsi inovasi keuangan digital.
Potensi apresiasi harga jangka panjang. Jika Bitcoin terus mengapresiasi seperti yang telah dilakukan secara historis, cadangan dapat meningkatkan neraca kedaulatan dan menyediakan sumber nilai yang signifikan untuk generasi masa depan.
Para pendukung juga menunjuk pada adopsi domestik cryptocurrency yang kuat di Brazil sebagai fondasi untuk kepemimpinan di kawasan. Mereka berpendapat bahwa cadangan Bitcoin strategis dapat memposisikan negara di garis depan keuangan digital di Amerika Latin.
Ekonomi Brazil, sebagai salah satu yang terbesar di Amerika Latin, memainkan peran penting dalam pasar komoditas dan pertanian global. Para pendukung melihat akumulasi Bitcoin sebagai hedge pelengkap terhadap volatilitas siklus mata uang dan komoditas.
Perlawanan dari Bank Sentral dan Skeptisisme
Meski ambisi kuat, proposal tersebut menghadapi perlawanan dari bank sentral Brazil. Saat ini, Bank Sentral Brazil tidak menganggap Bitcoin sebagai mata uang cadangan, dan ada kekhawatiran substansial tentang volatilitas dan ketidakpastian regulasi yang terkait dengan cryptocurrency.
Kritikus kemungkinan akan menyoroti fluktuasi harga Bitcoin dan ketidakpastian regulasi. RUU tersebut tidak mewajibkan akuisisi segera dari jumlah penuh, bahkan implementasi parsial dapat mempengaruhi dinamika pasar jika dijalankan melalui pembelian pasar terbuka.
Skeptis berpendapat bahwa:
Volatilitas Bitcoin yang ekstrem membuat tidak cocok sebagai aset cadangan untuk negara. Bitcoin telah mengalami penurunan lebih dari 80% dari puncaknya di masa lalu, dan crash seperti itu dapat menghancurkan nilai cadangan nasional.
Implikasi fiskal tidak jelas. Bagaimana tepatnya Brazil akan mendanai pembelian $68 miliar ini? Apakah akan memerlukan pajak yang lebih tinggi, pemotongan pengeluaran di tempat lain, atau peningkatan utang? RUU tersebut tidak memberikan jawaban yang jelas.
Risiko custody dan keamanan. Menyimpan 1 juta Bitcoin dengan aman - nilai puluhan miliar dolar - adalah tantangan teknis dan keamanan yang luar biasa. Hack atau kehilangan kunci privat dapat mengakibatkan kerugian yang tidak dapat dipulihkan.
Ketidakpastian regulasi global. Lanskap regulasi untuk cryptocurrency masih berkembang. Perubahan di yurisdiksi besar bisa secara dramatis mempengaruhi nilai dan kegunaan cadangan Bitcoin.
Marion Laboure, analis Deutsche Bank, mengatakan pada 11 Februari bahwa penjualan stabil menandakan bahwa investor tradisional kehilangan minat, dan pesimisme keseluruhan tentang crypto tumbuh. Dalam konteks ini, proposal Brazil terlihat berani atau gegabah, tergantung pada perspektif seseorang.
Brazil Tidak Sendirian: Tren Global Cadangan Bitcoin Nasional
Brazil bukan satu-satunya negara yang mengeksplorasi Bitcoin sebagai cadangan nasional. Proposal ini muncul di tengah tren global yang berkembang di mana negara-negara mempertimbangkan diversifikasi cadangan mereka dengan aset digital.
El Salvador memegang mantel sebagai "negara pertama di dunia" dengan cadangan Bitcoin strategis, melaporkan lebih dari 7.560 Bitcoin di bawah program Presiden Nayib Bukele. Meski mengurangi penerimaan Bitcoin wajib di bawah perjanjian IMF, pemerintah telah mempertahankan pembelian reguler, mengutip kedaulatan keuangan jangka panjang dan diversifikasi cadangan.
Jerman, partai sayap kanan Alternative for Germany (AfD) menyarankan membuat cadangan Bitcoin nasional pada Oktober lalu, menyatakan bahwa supply terbatas BTC dapat melindungi ekonomi dari inflasi dan perubahan mata uang. Pemimpin AfD Alice Weidel dan Tino Chrupalla melihatnya sebagai cara untuk memperkuat kemandirian keuangan Jerman dalam zona euro.
Prancis memperkenalkan RUU pro-crypto yang dipimpin oleh Éric Ciotti. Rencana tersebut menargetkan Bitcoin, stablecoin yang didukung euro, dan pertumbuhan industri crypto lokal. Ciotti menyatakan bahwa rencana tersebut dapat membantu Prancis mencapai kemandirian keuangan dan memasukkan aset digital dalam ekonomi nasional.
Filipina juga mengemukakan House Bill 421, yang disebut "Philippine Strategic Bitcoin Reserve Act." Tujuannya adalah membangun cadangan 10.000 Bitcoin selama lima tahun ke depan - lebih sederhana daripada proposal Brazil tetapi masih signifikan untuk ekonomi Asia Tenggara.
Amerika Serikat, BITCOIN Act of 2025 mengusulkan cadangan Bitcoin strategis federal, sementara beberapa negara bagian, termasuk New Hampshire dan Arizona, telah melolos atau mengusulkan undang-undang yang memungkinkan sebagian dana publik dialokasikan ke Bitcoin.
Perlombaan nation-state Bitcoin ini semakin cepat. Setiap negara yang mengumumkan program akumulasi Bitcoin meningkatkan tekanan pada negara lain untuk mengikuti, menciptakan dinamik teori permainan di mana first-movers mendapatkan keuntungan yang tidak proporsional.
Dampak Pasar: Apa Arti Akuisisi Massal untuk Harga Bitcoin?
Jika proposal Brazil bergerak maju dan negara mulai membeli 200.000 BTC per tahun, dampak pasar dapat profound. Untuk konteks, total volume trading Bitcoin harian di semua exchange adalah sekitar 20-30 miliar dolar. Pembelian negara sebesar puluhan miliar dolar selama lima tahun akan menyerap proporsi signifikan dari likuiditas yang tersedia.
Secara historis, permintaan institusional yang kuat telah menjadi driver utama bull runs Bitcoin. Peluncuran Bitcoin ETF spot di AS pada 2024 memicu reli besar karena dana mulai mengalokasikan ke aset. Pembelian tingkat negara dapat memiliki efek yang lebih besar, terutama jika beberapa negara bersaing untuk akumulasi pada waktu yang sama.
Para analis menunjukkan bahwa pengurangan pasokan yang tersedia dapat menciptakan tekanan ke atas pada harga yang substansial. Jika Brazil, AS, Prancis, Jerman, dan negara-negara lainnya semua mengejar strategi akumulasi Bitcoin secara bersamaan, kita bisa melihat squeeze pasokan yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Namun, ada juga risiko bahwa program besar yang didanai pemerintah dapat menciptakan volatilitas yang lebih besar. Jika kondisi politik atau ekonomi berubah dan negara memutuskan untuk menjual cadangan mereka, volume penjualan dapat membanjiri pasar dan menyebabkan crash harga.
Implikasi untuk Investor Crypto Indonesia
Bagi investor cryptocurrency Indonesia, perkembangan di Brazil memiliki beberapa implikasi penting:
Validasi Bitcoin sebagai aset cadangan. Jika ekonomi besar seperti Brazil secara resmi mengadopsi Bitcoin sebagai bagian dari strategi cadangan nasional, itu memberikan legitimasi yang signifikan terhadap narasi Bitcoin sebagai "emas digital" dan store of value.
Potensi untuk apresiasi harga jangka panjang. Jika permintaan tingkat negara terus tumbuh sementara pasokan Bitcoin tetap terbatas, prinsip ekonomi dasar menunjukkan harga seharusnya naik. Investor yang berakumulasi sekarang dapat memanfaatkan trend ini.
Peningkatan volatilitas jangka pendek. Pengumuman, perdebatan legislatif, dan implementasi program-program ini dapat menciptakan volatilitas harga yang signifikan. Trader jangka pendek perlu bersiap untuk pergerakan tajam di kedua arah.
Pertimbangan diversifikasi. Jika Bitcoin menjadi aset cadangan penting untuk beberapa negara, karakteristik risikonya dapat berubah. Ini mungkin menjadi lebih berkorelasi dengan kebijakan makroekonomi dan kurang dengan sentimen spekulatif retail.
Peluang edukasi. Saat lebih banyak negara mengadopsi Bitcoin, permintaan untuk edukasi dan layanan cryptocurrency akan tumbuh. Ini menciptakan peluang untuk bisnis dan profesional di sektor crypto.
Skenario Alternatif: Apa yang Terjadi Jika RUU Gagal?
Penting untuk dicatat bahwa proposal Brazil masih jauh dari menjadi undang-undang. RUU tersebut diperkenalkan kembali pada 13 Februari 2026 oleh Komite Rumah tentang Pembangunan Ekonomi, tetapi masih memerlukan persetujuan dari beberapa komite lainnya sebelum menjadi hukum.
Secara terpisah, Brazil juga mempertimbangkan RUU untuk melarang stablecoin algoritmik seperti USDe Ethena dan Frax. Jika disahkan, ini dapat mengalihkan lebih banyak modal menuju Bitcoin, membuat strategi cadangan bahkan lebih berdampak.
Jika RUU gagal - karena oposisi bank sentral, kekhawatiran fiskal, atau pergeseran politik - itu dapat memiliki efek mendinginkan pada negara lain yang mempertimbangkan strategi serupa. Di sisi lain, bahkan proposal yang gagal menunjukkan bahwa pemerintah mengambil Bitcoin serius sebagai aset potensial cadangan, yang dengan sendirinya dapat memberikan dampak positif pada persepsi pasar.
Timeline dan Langkah Selanjutnya
Dalam minggu dan bulan mendatang, beberapa tonggak kunci akan menentukan nasib proposal Brazil:
Review komite. RUU tersebut sekarang akan pindah ke review komite untuk diskusi lebih lanjut dan evaluasi. Ini adalah di mana detail implementasi akan diperiksa dan potensi amandemen dipertimbangkan.
Debat publik. Saat proposal menjadi lebih dikenal, kita dapat mengharapkan debat publik yang intens antara pendukung dan kritikus. Ekonom, analis keuangan, dan pembuat kebijakan akan mempertimbangkan.
Voting legislatif. Jika RUU lolos review komite dan ada dukungan yang cukup, itu akan bergerak ke voting di Kongres Brazil. Ini akan menjadi tes politik nyata dari proposalnya.
Implementasi jika disetujui. Jika RUU disahkan, fase implementasi akan dimulai, termasuk pembentukan komite penasihat, pengembangan protokol custody, dan rencana akuisisi bertahap pertama.
Para investor dan pengamat pasar harus memantau perkembangan ini dengan cermat. Setiap langkah maju atau mundur dalam proses legislatif kemungkinan akan mempengaruhi sentimen pasar dan harga Bitcoin.
Kesimpulan: Taruhan Terbesar pada Masa Depan Bitcoin
Proposal Brazil untuk mengakuisisi 1 juta Bitcoin sebagai cadangan strategis nasional adalah salah satu langkah paling berani dan ambisius yang pernah dilakukan oleh pemerintah mana pun dalam sejarah cryptocurrency. Dengan nilai investasi potensial $68 miliar dan target mewakili hampir 5% dari total supply Bitcoin, ini bukan sekadar eksperimen - ini adalah taruhan existensial pada masa depan uang digital.
Jika berhasil, program ini dapat menjadikan Brazil sebagai pemimpin global dalam adopsi cryptocurrency, memperkuat posisi fiskalnya, dan memberikan legitimasi yang belum pernah terjadi sebelumnya kepada Bitcoin sebagai aset cadangan. Ini dapat memicu gelombang adopsi tingkat negara yang mengubah lanskap keuangan global selamanya.
Jika gagal - baik karena tidak dapat meloloskan legislatif atau karena crash harga Bitcoin setelah implementasi - itu akan menjadi peringatan untuk negara lain tentang risiko mengintegrasikan aset yang sangat volatile ke dalam cadangan nasional.
Untuk komunitas cryptocurrency global, termasuk investor Indonesia, ini adalah momen yang menentukan. Perlombaan nation-state untuk Bitcoin semakin cepat, dan taruhannya tidak pernah lebih tinggi. Apakah kita menyaksikan kelahiran sistem moneter global baru, atau apakah ini akan menjadi contoh cautionary dari irrational exuberance pada skala nasional?
Hanya waktu yang akan menjawab. Tetapi satu hal yang pasti: dunia sedang menonton Brazil, dan keputusan yang dibuat di Brasília dalam bulan-bulan mendatang akan bergema di seluruh ekonomi global untuk tahun-tahun yang akan datang.